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发改委发布规范性意见 以价格改革促进绿色发展 av小次郎改名收藏家 党员干部作风评价 性爱总汇 化肥厂爆炸 梁茂生 门把少女 李冰冰男友许文楠 火车票转让网 速水重道中国 灵游记私服 自如出租房甲醛超标2倍多 租户咳嗽呕吐起红疹症

2019-11-20 来源:新京报 大字体 小字体 扫码带走
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2019-11-20

  国家发改委发布规范性意见定任务书列时间表

  以价格改革促进绿色发展(政策解读)

  本报记者 陆娅楠

  到2020年有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系基本形成促进资源节约与环境成本内部化的作用明显增强;到2025年适应绿色发展要求的价格机制更加完善并落实到全社会各方面各环节……7月2日国家发改委发布〖有关创新与完善促进绿色发展价格机制的意见〗(以下简称〖意见〗)为促进绿色发展的价格改革定下任务书列出时间表。

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  逾半数举措属于政策创新同时考虑各地实际与社会承受能力

  我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。“〖意见〗正是贯彻落实中央有关加强生态文明建设、全面推动绿色发展决策部署的一项重要举措。”发改委价格司司长岳修虎说。

  价格机制是市场机制中最灵敏、最有效的调节机制。充分运用市场化手段完善资源环境价格机制是大势所趋。近些年来我国促进绿色发展的价格政策不断出台对节能环保、优化产业结构等发挥了重要作用。

  空气更洁净。2004年以来脱硫、脱硝、除尘与超低排放电价等环保电价政策有力捧场了燃煤发电机组相关改造工作使全国主要污染物中二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量分别降低约22%、25%与11%。

  用水更节约。通过统筹推进农业水价综合改革改革区域亩均节水约110立方米灌溉周期平均缩短约20%截至2017年底改革实施面积超过5200万亩促进了农业节水增效与发展方式转变。

  然而与生态文明建设的时代要求与打好污染防治攻坚战的迫切需要相比相关领域的价格形成机制还有待完善。比如资源稀缺程度、生态价值与环境损害成本没有充分体现激励与约束相结合的价格机制没有真正建立等。

  针对加强生态环境保护、促进绿色发展的新形势新要求〖意见〗提出的政策措施中一半以上都属于政策创新如建立企业污水排放差别化收费机制、完善城镇生活垃圾分类与减量化激励机制、完善部分环保行业用电捧场政策等。

  需要指出的是〖意见〗不是一个“一刀切”的调整价格文件而是把重点放在建机制上。“鉴于各地资源禀赋条件、污染防治形势、产业结构特点以及社会承受能力等不同〖意见〗专门为各地探索创新预留了空间。”岳修虎说〖意见〗在政策设计上强调排放污染者付出应付的成本同步做出政策安排切实保障低收入群体的生活不受影响。

  建立污水处理费动态调整机制企业污水排放差别化收费

  近些年我国城镇污水处理行业发展较快。根据住建部数据今年一季度全国城镇污水处理厂累计处理污水逾139.2亿立方米相当于994个杭州西湖的水量。

  污水处理费实行收支两条线管理。污水处理费收入上缴财政再由地方政府以购买服务的方式向污水处理企业支付服务费不足部分由政府补贴。随着环保标准提高部分企业污水处理成本上升污水处理费不能满足更高环保标准的要求;乡镇、农村污水处理设施建设滞后污水处理收集率不高也不利于农村人居环境整治。此外按照现行政策同一地区不同企业排放污水污染物种类与浓度不尽相同却执行相同的收费标准不利于公平竞争。

  针对发展中的烦恼〖意见〗用最长篇幅对污水处理收费政策进行修订完善并提出了5项政策措施。

  ——定准则、明边界建立城镇污水处理费动态调整机制。污水处理费收多少算合理?成本如何测算才不是“哭穷”?财政怎么补贴才不是“无底洞”?发改委价格司副司长牛育斌指出此次〖意见〗有“四明确”。一是明确了制定污水处理费标准原则即补偿污水处理与污泥处置设施运营成本并合理盈利但不含污水收集与输送管网建设运营成本清晰界定了价格与财政在成本上的分担边界;二是明确了建立定期评估与动态调整机制;三是明确了具体时限要求即到2020年底前城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当;四是明确了收费范围即具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理费用制度同步开征污水处理费。

  ——差异化、控源头建立企业污水排放差别化收费机制。〖意见〗鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等具体情况分类分档制定差别化收费标准促进企业污水预处理与污染物减排并明确提出工业园区要率先推行。“差别化收费政策是在总结部分地方经验做法基础上形成并进一步完善的。主要是针对工业污水排放进行精准施策实行高污染高收费、低污染低收费促使企业从源头上减少污染物排放。”牛育斌说。

  ——高标准、严要求建立与污水处理标准相协调的收费机制。不同区域环保要求不同污水排放标准不同污水处理费上也应有所体现。〖意见〗捧场污水处理排放标准提高至一级A或更严格标准的城镇与工业园区相应提高污水处理费标准并强调长江经济带相关省份要率先实施。

  ——补短板、强意识探索建立污水处理农户付费制度。污水处理在农村地区是短板。为此〖意见〗提出在已建成污水集中处理设施的农村地区探索建立农户付费制度重在强化农村居民环保意识助力农村人居环境整治。

  ——市场招标、定期报告健全城镇污水处理服务费市场化形成机制。〖意见〗提出推动各地通过招投标等市场竞争方式形成公开、透明、合理的污水处理服务费标准并鼓励将城乡不同区域、规模、盈利水平的污水处理项目打包招投标促进城市、建制镇与农村污水处理均衡发展。同时建立污水处理服务费收支定期报告制度为完善污水处理费标准提供参考。

  全国城市及建制镇将全面建立生活垃圾处理收费制度

  除了黑臭水体垃圾问题也是群众反映集中的环境问题。2016年我国城市与县城生活垃圾清运量达2.7亿吨假如堆在一起相当于780座百层高楼。如何破解垃圾围城、垃圾围村?

  〖意见〗明确全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制加快建立激励约束收费机制促进垃圾分类与减量化、资源化、无害化处理完善危险废物处置收费政策。并提出2020年底前全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。

  以价格改革促进垃圾减量化被提到首要位置。〖意见〗提出了完善城镇生活垃圾分类与减量化激励机制。积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革对配套设施完备、已经具备条件的用户推行垃圾计量收费并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。

  “具体说就是对分类投放垃圾的可以实行适当低些的收费标准;对不分类投放垃圾的实行高一些的收费标准。这样的收费制度设计对推进垃圾分类促进资源节约、环境保护改善人民群众生活环境具有积极作用。”发改委价格司副司长周伴学说。

  此外危险废物处置收费政策也得以完善。危险废物是指具有腐蚀性、毒性、易燃性或者感染性等危险特性的废物通常包括医疗危险废物、工业危险废物、社会源危险废物等。危险废物处置事关重大处置不当可能对环境或者人体健康造成有害影响。因此〖意见〗提出按照补偿危险废物收集、运输、贮存与处置成本并合理盈利的原则制定与调整危险废物处置收费标准提高危险废物处置能力。

  对工业危险废物与社会源危险废物则需要加强处置成本检查合理确定并动态调整收费标准。同时〖意见〗也指出该类固体废物处置收费标准可协商确定但前提条件是确保危险废物收集、运输、贮存、处置全流程监控违法违规行为可追溯。

  明确居民、非居民与特种行业用水调价原则与目标

  我国是一个水资源严重短缺的国家人均水资源量仅为世界平均水平的28%。然而当前城镇供水价格与农业用水价格总体依然偏低且调整周期长价格与成本普遍倒挂。

  “‘多用水多付费’的累进价格机制尚未全面建立既不利于城镇供水行业健康发展与农田水利工程的良性运行也难以调动用户节水积极性。此外促进再生水利用、有利于水资源优化配置的价格机制尚不健全。”周伴学说针对上述问题〖意见〗提出了4项政策措施即深入推进农业水价综合改革、完善城镇供水价格形成机制、全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度、建立有利于再生水利用的价格政策。

  农业水价综合改革方面明确2020年底前北京、上海、江苏、浙江等省份农田水利工程设施完善的缺水与地下水超采地区以及新增高效节水灌溉项目区、国家现代农业产业园要率先完成改革任务。

  农业是用水大户可农民承受力却较弱农业水价改革会不会费力不讨好?河北邯郸成安县就是先试先行者。当地人均水资源量不足全国平均水平的1/102014年被列入农业水价综合改革试点县。价改与配套工程的实施使当地灌溉利用系数由0.65提高到0.79浇1亩地由2个小时减少到1.5个小时大水漫灌变为科学灌溉浇地用工也减少一半真正达到了省水、省时、省工、省钱、增收同步实现。

  此外〖意见〗提出要建立城镇供水动态调价机制明确居民、非居民与特种行业用水调价的原则与目标;并规定进一步拉大特种用水与非居民用水的价差缺水地区二者比价原则上不低于3∶1。

  扩大差别电价、阶梯电价执行的行业范围拉大峰谷电价价差

  电价是企业主要生产经营成本也是市场经济条件下引导资源配置的重要杠杆。“〖意见〗出台了3项电价捧场绿色发展政策目的是通过增加浪费资源者、高污染排放者的用电成本降低主动节能减排企业的用电成本建立约束与激励机制运用价格信号引导用户合理用电、提高电能利用效率。”岳修虎说。

  近年来我国对铁合金、烧碱等7个高耗能行业实行了基于设备工艺的差别电价对限制类、淘汰类企业用电实行加价;对电解铝、水泥、钢铁行业实行基于能耗的阶梯电价。这些政策的实施促进了市场优胜劣汰。以水泥行业为例在阶梯电价政策实施前有20%左右的生产线达不到国家能耗标准。阶梯电价实施后不达标企业中约一半被淘汰。

  为进一步鼓励节约能源资源、促进技术进步〖意见〗明确提出全面清理取消对高耗能行业的优惠类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。各地可根据实际需要扩大差别电价、阶梯电价执行的行业范围提高加价标准让浪费资源、高污染排放者付出更大的成本与代价。

  加大峰谷电价实施力度也是此次〖意见〗的亮点。各地可以结合本地实际扩大峰谷电价的执行范围合理确定并动态调整峰谷时间段拉大高峰时间段、低谷时间段的电价价差。峰谷电价政策也为储能的发展提供了条件。

  “通过完善峰谷电价形成机制从而影响企业的生产计划与消费者的消费行为不仅有利于改善能源结构提高整个电力系统的运行效率而且也可以减少用电总量实现节能环保。”中国人民大学经济学院副院长郑新业说。

  此外〖意见〗还提出降低用电成本捧场环保行业加快发展。据岳修虎介绍目前污水处理、港口岸电运营、海水淡化等3个环保行业执行大工业两部制电价价格水平在每千瓦时0.65元左右其中容量电费折价约0.09元。为降低这类环保企业的用电成本拟在2025年前免收相关企业的容量电费预计降低企业用电成本14%左右。为进一步促进电动汽车的推广应用免收集中式充换电设施用电的容量电费政策也将延长至2025年。

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  从链家旗下独立出来运营的O2O房屋租赁品牌自如竟被曝租赁房屋甲醛超标到底怎么回事?

“自如”官网截图

  “自如”官网截图

  今年4月刘小姐从北京调至上海工作随后通过链家集团的“自如”平台租了一套房子。入住没多久刘小姐开始出现咳嗽等症状经过几个月的检查刘小姐认为是房屋甲醛超标导致其身体出现的诸多不适。经过第三方检测机构的检测报告客厅与主卧的甲醛均超标。

  租户搬进“自如”出租房 咳嗽、呕吐、起红疹 症状不断

  自如是链家旗下的O2O房屋租赁品牌其出租的房屋均经公司统一装修针对的也是相对高端的租户。据刘小姐回忆今年4月她通过“自如”平台在闵行区静安新城海上新村35号楼租赁了一套房屋。

支付租金明细

  支付租金明细 网友供图

  5月开始每到夜间刘小姐就开始咳嗽。随后刘小姐前往上海的3家医院救治均无改善。刘小姐告诉记者她的症状越来越严重此后还出现呕吐、起红疹、头晕等情况。

租客就诊单

  租客就诊单 网友提供

  在上海的3家医院检查都没有找到病因刘小姐回到北京继续治疗。在排除了毛发、粉尘等过敏源后医生与家人怀疑刘小姐的房屋可能存在过敏原。于是刘小姐与“自如”联系希望对房屋进行检测看是否存在甲醛超标的情况。

  第三方检测显示:“自如”出租房室内甲醛超标2倍多

  随后刘小姐与“自如”先后两次委托第三方机构“上海祥宁建筑装饰检测检验有限公司”对房屋进行检测检测结果甲醛超标。以刘小姐租下的这套房屋的主卧为例根据〖室内空气质量标准〗室内甲醛含量应低于0.08毫克每立方米而实际检测为0.182毫克每立方米甲醛超标2倍多。

检测结果

  检测结果 网友供图

  之后“自如”也承认这套房子确实存在甲醛超标的问题。目前刘小姐与“自如”的赔偿方案还未达成一致仍在沟通中。

  “自如”出租房甲醛超标并非个案 有住户曾进行引产

  记者发现此前“自如”也曾因甲醛超标问题被告上法庭的。

  据报道北京某医院一30年的女医生在2016年7月通过“自如”APP在北京市海淀区北蜂窝路22号租下一套房子。之后该租户后也出现身体不适并影响了工作与生活。8月中环华信环境监测公司对该女医生租住的房屋进行了环境检测检测报告显示卧室内同样存在甲醛超标问题。

  事后该女租户与自如签订了与解协议书。与解协议显示双方就“甲醛超标”事宜达成与解协议北京自如生活资产管理有限公司一次性支付了人民币41694元给这位女医生“作为赔偿费用”。

  无独有偶另据媒体报道已怀孕的任女士与先生在2015年7月承租了“自如”提供的出租房。同年10月任女士被查出严重贫血后被确诊为妊娠合并急性髓系白血病(M4型)不得不将胎儿引产为此任女士将房屋中介诉至法院。

  经过检测涉案房屋空气质量中甲醛及TVOC超标但法院最终以证据未能证明该种情形下与急性髓系白血病(M4型)的发病存在因果关系为由驳回了任女士的诉讼请求。不过被告自愿补偿给任女士15万元包括垫付的4.8万元医疗费与房屋租金。

  记者手记:

  “自如”辩称甲醛超标是行业痛点

  对于被检测出房屋甲醛超标的问题“自如”相关负责人在接受新民晚报新民网记者采访时辩称长租公寓的甲醛问题是行业共同的一个痛点公司已咨询过相关专家甲醛的释放长达10年过程。而且“自如”客人在入住前也可以提出进行房屋甲醛测试申请公司将会进行甲醛测试并提供相关报告。如发现甲醛超标“自如”会提供无条件免费换租。

  记者不禁要问“自如”既然可以为租客考虑如此“周全”为何就不能在其房屋出租前就先行进行甲醛等安全检测?装修房屋的甲醛释放或许像“自如”咨询的这位专家所说要长达10年但安全值是可以控制的不然要〖室内空气质量标准〗这样的标准干嘛?

  出租房屋也是产品“自如”既然是在卖产品就要提供一个安全可靠的产品而不是等顾客自我去发现问题再申请检测最后“超标”了“自如”再 “慷慨”表示“我可以给你免费换租”。(新民晚报新民网记者 胡彦珣)

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