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2020-1-7 来源:新京报 大字体 小字体 扫码带走
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2020-1-7

  检察机关频频提前介入热点案事件引注意

  专家建议增强检察官有效引导侦查能力

  编者按

  检察机关依法提前介入制度产生于上世纪80年代初是指检察机关针对公安机关立案侦查的重大、疑难、复杂刑事案件尚未按法定程序进入到检察环节应公安机关的邀请或者认为有必要时参加或参与侦查机关正在侦查中的一些案件方面的相关工作、发表意见指派人员在侦查尚未终结时即进行刑检工作。

  提前介入是在我国推行刑事诉讼改革的进程中产生的有其深刻的理论、实践背景多年以来取得的良好实践效果也证实了提前介入的意义与价值。如何让这一做法更加有效地发挥侦查监督作用各地检察机关一直在探索。

  9月1日舆论聚焦下的江苏昆山“反杀”案嫌疑人于海明被公安机关认定属于正当防卫不负刑事责任。案件发生后检察机关第一时间派员依法提前介入侦查活动查阅案件证据材料对侦查取证与法律适用提出意见与建议依法履行法律监督职责的做法也引起广泛注意。

  滴滴顺风车司机杀人事件、“长生疫苗”事件、携程亲子园虐童案……检察机关为什么提前介入这些产生极大社会影响的案件?效果如何?今天〖法制日报〗记者就此采访了法律人士。专家认为提前介入工作机制虽然取得了瞩目成绩但也存在一定问题这主要表现在检察机关提前介入的深度与尺度究竟该如何把握上。引导侦查并非替代侦查检察机关参与度过深、过宽可能面临干扰公安机关正常侦查作业的争论;而参与度过浅、过窄又可能沦为纸上谈兵达不到真正引导侦查的目的与效果。

  引导监督公安机关侦查活动

  在江苏昆山“反杀”案的通报中昆山警方提到“商请检察机关提前介入”。四川大学法学院教授、博士生导师万毅告诉记者检察机关提前介入侦查是指检察机关对于公安机关立案侦查的刑事案件在侦查环节应公安机关的商请或认为有必要时主动派员介入对公安机关收集证据、适用法律提出意见并履行法律监督职责。

  检察机关提前介入侦查截至目前并没有直接、明确的法律条文依据2012年刑事诉讼法修改时草案中一度对重大刑事案件检察机关可以提前介入作出授权性规定但最终通过的刑诉法修正案删除了这一规定。

  虽然法律条文中没有明确规定但在多年司法实践中各地检察机关或多或少制定了有关提前介入工作机制的一些规范性文件江苏、山西、四川、广东等地也有一些经验性做法。

  万毅介绍说四川省南部县人民检察院的刑事立案同步监督机制采取派驻专门检察官的方式对公安机关“八类案件”的立案与侦查活动进行提前介入实施监督与引导。根据检察机关与公安机关签订的联席会议文件公安机关接到有关“八类案件”的报案须第一时间通知检察机关提前介入专门的派驻检察官将对公安机关的立案与侦查取证活动进行全程引导与监督。

  广东省深圳市南山区人民检察院则采用“侦、捕、诉一体化”工作机制在“捕、诉职能合一”的背景下结合南山知识产权犯罪案件与金融犯罪案件较多的特点提出要进一步加强检察对侦查的引导甚至主导具体工作方式是在公安派出所设置派驻检察室由检察官对派出所的侦查活动进行引导参与重大案件的侦办。

  四川省成都市高新区人民检察院针对知识产权犯罪案件实行“双报制”对于知识产权犯罪案件被害人或报案人可以同时向公安机关与人民检察院报案人民检察院向公安机关移送相关材料的同时即展开提前介入引导公安机关立案与侦查活动。

  提前介入重大疑难复杂案件

  “对于性侵害未成年人案件检察机关提前介入侦查有助于解决取证难、证据少、打击不力的情况。一方面保证一次询问避免二次伤害;另一方面尽早提供心理救助与医疗救助等。”浙江省宁波市海曙区人民检察院未检科检察官王英告诉记者据不完全统计海曙区检察院未检部门近3年内提前介入相关案件侦查26次有效引导侦查取证取得法院判决捧场实现了少年司法的双向保护。

  2016年最高人民检察院发布〖“十三五”时期检察工作发展规划纲要〗要求检察机关完善介入侦查、引导取证建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见与建议制度从源头上提高报捕案件质量推动建立新型良性互动检警关系。2017年最高检下发〖未成年人刑事检察工作指引(试行)〗规定具体可明确为未成年人是犯罪嫌疑人或者是被害人的重大、疑难、复杂案件未检部门认为有必要的均可提前介入侦查。

  “在一起公安机关移送审查批捕的介绍未成年人卖淫案件中我们发现存在组织未成年人卖淫的嫌疑立即派员提前介入侦查并引导取证最终侦查机关侦破8人的组织卖淫案并对3名被强迫卖淫的未成年人协助相关部门护送回家乡。”王英告诉记者。

  在另一起案件中宁波当地保安猥亵两名五六年的外来幼女嫌疑人零口供被害人法定代理人多次上访各级政府引发社会严重关切。海曙区检察院未检部门提前介入侦查并引导取证最终被告人认罪悔罪并赔偿两名被害幼女经过检察机关推动各部门采取联动心理救助、司法救助、法律援助等综合救助措施恢复正常生活其法定代理人息诉罢访取得了良好的办案效果。

  “目前提前介入的类型主要有个案介入与类案介入两种。个案介入主要适用于那些疑难、重大、复杂尤其是有一定社会注意度的、具有重大社会影响的个案。类案介入主要针对一些特殊类型案件这些案件有其特殊性整体的侦查方向与具体取证活动往往都需要检察机关的引导与意见如知识产权犯罪案件等具有特殊证据的案件。”万毅说。

  取得瞩目成绩亦需提升能力

  数据显示2014年至2015年年底山西省检察机关共介入命案侦查685件提出引导取证意见与建议539条公安机关采纳519条采纳率96.3%;共提出纠正违法意见15件公安机关已纠正15件纠正率100%。

  记者了解到侦查中的违法侦查行为尤其是刑讯逼供等非法取证行为是冤错案发生的根本原因。因此检察机关提前介入命案侦查是加强侦查监督的重要手段与举措有助于防范冤错案的发生。

  以审判为中心的诉讼制度改革对公诉方的举证与质证活动提出更高的要求。

  国家检察官学院教授缪树权告诉记者随着以审判为中心的诉讼制度改革不断深入各地司法改革具体办法的纷纷落地公检法系统不仅部门与人员配备得到调整在具体司法办案过程中司法理念也在从以侦查为中心向以审判为中心转变。

  “原来有些案件因为侦查机关在证据上把握不准导致出现一些对起诉与案件进行不利的局面。检察机关提前介入刑事案件侦查有利于侦查机关按照起诉的标准与条件根据犯罪的构成要件将关键证据及时固定下来更加准确、全面地把握证据也便于在接下来的庭审中更加充分全面展示。”缪树权说。

  提前介入工作机制虽然取得了瞩目的成绩但也存在一定问题主要表现在检察机关提前介入的深度与尺度究竟该如何把握以及检察官本身的业务素质能否适应侦查的问题。

  “提前介入、引导侦查对于检察官的侦查业务能力提出较高要求长期以来检察机关捕、诉部门的检察官习惯于案头作业、书面审查缺乏侦查业务的历练与经验而提前介入需要检察官实质意义上参与侦查犹如‘展露才遇到兵’,如何训练并培养检察官有效引导侦查的能力是摆在检察机关面前的一大难题。”万毅说。

  □ 本报记者 刘子阳

  □ 本报见习记者  张晨  董凡超

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  稳外资 开放格局纵深推进(经济观察·聚焦六个稳④)

  配套制度不断升级营商环境持续优化

  商务部近日发布数据前7月我国实际使用外资4967.1亿元同比增长2.3%。吸引外资实现了稳定增长结构继续优化小幅增长成绩来之不易。面对复杂多变的外部环境如何实现吸引外资稳定增长?稳外资工作如何继续提质增量?记者在广东、福建两地进行了采访。

  维护外资企业知识产权等合法权益

  “不护短讲公平艾欧史密斯的经历确实让我感受到了当地政府对产权保护的重视与对维护外资企业合法利益的公平态度。”艾欧史密斯(中国)热水器公司副总裁朱红兰说。

  多年前艾欧史密斯公司的产品被广东中山某企业侵权艾欧史密斯公司选择了在异地起诉。一开始他们认为侵权案件或多或少会遭遇波折。然而朱红兰表示他们多虑了艾欧史密斯公司在南京起诉的另一个侵权案件被移送到广东中山顺利程度超出想象该追责的追责该判赔的判赔。相比之前异地诉讼遇到的困难在中山本地的诉讼便捷多了。

  广东在维护外资企业在华合法利益方面的积极探索有目共睹。近期广东省高院发布的加强产权司法保护十大案例中一桩跨度超过20年的旧案引起了广泛注意。

  1997年揭阳市公安局以涉嫌走私为由扣押了菲利浦海运公司的务萨号集装箱货船并对货船所运载的物品予以没收菲利浦公司缴纳了10万美元担保金。这在当时几乎所有人都认为无可非议。直到2014年1月揭阳市公安局确定撤销务萨号货船涉嫌走私案件。

  广东高院认为公安机关应当严格依法行使职权平等保护各经济主体的合法权益。本案系一起违法扣押财物时间很长才撤销案件的国家赔偿案件受害企业因此遭受了重大经济损失。揭阳市公安局已对务萨号货船涉嫌走私一案撤销侦查应对错误扣押货船造成菲利浦公司财产损失承担赔偿责任菲利浦公司依法有取得国家赔偿的权利。

  最后广东高院确定揭阳市公安局赔偿菲利浦公司担保金及利息、船上设备物品损坏修理费与差旅费等损失129万余元以及支付集装箱赔偿金66万余元。不护短、不遮丑将陈年旧案如此处理并作为典型案例公之于众反映出广东维护外资企业在华合法利益、建设良好营商环境的确定。

  让外资企业真正扎根

  吸引外资从单一依靠优惠政策到更加注重投资环境。营商环境不断优化带来的便利落户福建平潭的不少物流企业感受深刻。

  展开一张含有外商投资企业备案证明的营业执照华冈物流平潭分公司总经理陈祥佺连连夸赞。“以往外商注册程序十分繁琐。如今只需在网上提前登记几小时就能完成注册与备案。”平潭完善以备案制为主的管理制度对一般境外投资项目与设立企业实行备案制这样的改革节约企业时间成本大大激发市场活力。

  在佳格食品(厦门)有限公司葵花籽油生产项目负责人陈理邦看来不断完善的营商环境与高效细致的服务会让企业真正扎根。2015年11月佳格葵花籽油项目落地厦门成为首个受益于“外商投资负面清单管理”的项目。这个总投资1.5亿美元、占地面积9.3万平方米的项目是颇具规模的全自动精炼葵花籽油生产厂。

  为配合项目落地厦门市海沧区政府专门为企业修建了一条从货运码头直通工厂的输油管道。如今步入福建自贸试验区厦门片区海沧园区就会看到一条两公里长的输油管道横亘空中从南面码头一直延伸到该项目的厂区。“有了管道毛油从码头进入厂区不再需要经汽车二次转运每年节约物流成本超百万元还缩短了运输时间保障了油的品质。”陈理邦说2017年佳格葵花籽油项目实现产值超5亿元预计5年内营业值达30亿元。

  外商走进福建从签约到落地投产的满满获得感更让外商留在了这里。今年上半年福建合同外资、实际使用外资实现双增长6月实现吸收外资大幅增长。全省新设外商投资企业231家比去年同期增加10家;实际使用外资42.4亿元比上年同期增长72.4%。

  扩大市场准入领域实行财税捧场政策

  近年来广东、福建等省份陆续推出鼓励外商投资的政策措施。广东省政府发布进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施(又称“外资十条”)将进一步扩大市场准入领域加大利用外资财政奖励力度。提出广东省财政对外商在广东投资实体经济项目、设立总部或地区总部达到一定规模的按投资金额不低于2%的比例给予奖励最高奖励1亿元。广东省商务厅厅长郑建荣说:“利用外资是广东外向型经济的特色、优势与重要组成部分进一步扩大对外开放、积极利用外资意义重大。”

  对于外商注意的知识产权保护问题“外资十条”明确提出加快建设中国(广东)知识产权保护中心建立健全专利快速审查、确权与维权机制。依托知识产权协同保护、知识产权运营等体系的建设将对所有包括外资企业在内的创新主体实现知识产权的快保护、严保护、大保护与同保护。进一步强化行政执法的监管加大知识产权保护力度为外资企业创新发展、公平竞争提供更好的保障。

  福建省制定出台贯彻落实国务院促进外资增长若干措施实施方案22条政策措施包括落实国家减少外资准入限制政策实行财税捧场政策完善开发区综合投资环境便利人才出入境进一步优化营商环境等5个方面旨在进一步构筑法治化、国际化、便利化营商环境促进福建省利用外资稳定增长提高利用外资质量。

  作为改革开放试验田福建省自贸区在深化对外开放中先行先试。今年5月〖进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案〗发布提出要率先建立同国际投资与贸易通行法则相衔接的制度体系。目前省商务厅(自贸办)正配合国家相关部门抓紧修改完善更透明、限制投资领域更少的自贸试验区外商投资负面清单。具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”3.0版也将加快建设实现国际贸易管理所有环节、所有进出口商品与主要运输方式“3个全覆盖”。

  李 刚 钟自炜

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